浅谈如何确保粮食安全
民以食为天，食以粮为源。粮食问题是关系国训‘民生的基本问题，是古今中外都必须关注和解决的问题。我国的粮食问题历来是举世瞩目的焦点和热点，是国家和各级政府必须解决的首要问题、在这个问题上，我们要有很强的忧患意识，抓好粮食生产这根弦要始终绷紧 胶体磨 ，一刻也不能放松。国务院多次郑重提出确保粮食安全，把实现粮食基本自给，确保国家粮食安全，看成是经济发展，建设和谐社会的基础，作为粮食工作者更应该认真思考这个问题，以下就如何确保我国粮食安全问题谈谈我们的一些看法。
一、牢固树立粮食安全意识是基础
近几年，在党中央、国务院的正确领导下，我国粮食生产、流通取得了前所未有的成就，粮食供求紧张已得到缓解。在这个形势下，人们的粮食安全意识往往容易淡化，目前有人轻言或盲目认为我国粮食问题已经过关了，这是十分有害的认识。尽管我国已连续几年获得粮食丰收，国家粮食库存较充裕，但由于经济社会发展和人口增加拉动的粮食消费增长，我国的粮食供需缺口仍呈逐步扩大趋势。涂料成套设备潜在的许多问题不容忽视：一是人口不断增长和用粮工业的发展，粮食需要量持续增加，而耕地面积却趋向减少；二是粮食生产的基础薄弱，自然灾害威胁严重；三是农民种粮的内在动力受挫。农用生产资料的价格不断提高，农民生产粮食的成本增加，严重地挫伤了广大农民种粮的积极性，撂荒、抛荒现象仍然存在，同时，由于农村剩余劳力转移受限，分散农产很难形成规模经营，影响了农民收入的增加；四是粮食种植面积下降，由于长期以来粮食作物价格偏低，有些地方出现片面强调调整种植结构，许多农产粮田改用于种植经济作物和发展养殖业；五是建设用地占用耕地较多；六是国家在西北部地区大力提倡退耕还林还草以保护生态环境，粮食种植面积下降。也许有人会说，粮食不足可以靠进口解决。我们认为，我们这样一个13亿人口的大国，决不能依靠进口粮食过日子，而且到国际市场上去买粮是靠不住的，必须立足国内、自力更生。从目前情况看，我国的粮食安全体系是以各省、市、县地方的粮食安全为基础构成的，各地区的粮食安全了，全国也就安全了。因此，尽管当前已形成全国融通、内外交流的大粮食、大市场、大流通的新格局，但省、市、县必须通过自我努力和地区间的合作，首先做到本地区的粮食安全，这是实行粮食行政首长负责制的基本要求。
二、落实粮食安全保障措施是关键
(一)严格执行耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。当前，一要强化对征用耕地的经济制约。正确处理好结构调整、退耕还草与确保粮食播种面积的矛盾，严格限制建设用地的无序扩张。要守住18亿耕地的底线不动摇，严厉查处非法侵占基本农田行为，增加粮食播种面积。二要加强农业基础设施建设不松劲，逐步改变农田水利设施建设老化失修状况，增加农业特别是粮食生产后劲，增强抗御自然灾害能力。三是加大农业科技投入不懈怠，加强农技推广网络和队伍建设，提高农民科学种田水平，向科技要增产。四要认真落实中央各项惠农政策，以政策调动农民种粮的积极性。
(二)集中力量支持粮食主产区发展粮食生产，保障和提高粮食生产和供给能力。从某种意义上讲，抓住了粮食主产区的粮食综合生产能力建设问题，就等于确保了全国的粮食安全。为此，政府应该加强对主产区农产和各种经济组织的引导，鼓励他们按照市场的要求
过滤机，立足于粮食优势，开展农业产业化经营，发展区域经济，促进农民增加收入。
(三)建立稳定的粮食生产基地，确保与人口增长相适应的粮食产量持续增长。各级政府在制定粮食生产规模时，应从各地的实际出发，考虑人口数量、粮食消费总需求量、粮食品种生产周期、粮食产区和销区有别等因素，制定合理的生产规划。粮食主销区尤要重视保护自主生产能力，建议销区地方粮食年总产量，要确保在本地方年消费量的一半以上。可以在本辖区，也可以通过粮食产销区间的互惠互利的合作，在粮食主产区建立粮食订单生产基地。
(四)加强地方储备粮管理体系建设，增强政府调控能力。地方储备粮是地方政府调控粮食市场的重要抓手。按照国家有关规定，必须建立健全地方储备粮管理和监督，确保数量真实、质量良好、储存安全，确保需要时调得动、用得上。在完善储备粮管理体制时涂料设备，应考虑储备粮的存放布局。方便于调控和使用方便，国家和省级储备粮应多安排在粮食主销区储存，这样既可以减轻产粮区仓库的压力，也可以确保在急需时及时迅速地调度。
(五)适当增加粮食风险基金规模，增强粮食安全的经济保障能力。实践证明，从1994年起建立的粮食风险基金在确保粮食安全，调控粮食市场中发挥了很好的作用，必须继续完善。首先是粮食风险基金必须确保及时足额到位；其次是严格使用范围，做到专款专用，并随着用途的扩大适当增加规模。
(六)建立粮食加工、供应体系，完善粮食安全调控的必备条件。为确保军需民食的粮油质量所需品种，调控市场粮价，确保救灾救济和突发性事件的急需用粮，确保政府在关键时候能调得动、拿得出、用得上，必须建立和完善粮食加工、供应机制，特别是军队驻地、海岛、城市、主销区，必须要有一定加工、供应规模的粮食企业，作为政府宏观调控的载体，发挥其主渠道作用，国家和地方政府对这类企业在政策上和经济上应给予扶持。
(七)构建民营粮食经济网络，增强国家粮食体系的抗险力。随着粮食市场多样化的发展，建立多元化粮食安全保障体系已是大趋势。日前，我国粮食安全基本上还是停留在由国有粮食企业独家搭台唱戏的格局，这是一种不健全的也是经不起风浪的粮食安全机制混合机 ，必须大力发展粮食民营经济，以激活粮食市场发育和补充国有粮食企业经营。同时，要对私营粮食企业进行必要的规范管理，包括规定企业经营规模，保证粮食质量安全。要求其在紧急状态下听从国家调度，切实引导民营企业健康有序发展。通过鼓励民营粮食企业发展的办法，扶持一批竞争力强的民营粮食龙头企业，组成一个新型的粮食经济网络，进一步完善、加固粮食安全。
(八)加强粮食市场监管力度，确保粮食流通安全。粮食市场既要放开又要管好，这是国务院17号文件和《粮食流通管理条例》明确赋予粮食等有关部门对粮食市场监督检查和行政处罚权，粮食、工商、物价、卫生、技术监督等有关部门，要切实负起对粮食市场监管的责任。计量泵要严格粮食市场准入制度，建立健全粮食经营信息统计体系，通过建立粮食台帐制度，掌握粮食经营者的购销、储存等基本数据和有关情况。三、强化粮食安全行政首长负责制是保障粮食安全是政府行为，政府必须承担起建立粮食安全体系的职责。粮食安全由各级行政首长负责制必须强化，不能削弱。各级政府要把确保粮食安全纳入各级行政首长的议事日程、政绩考核内容，并认真兑现落实，促进全社会都来关心支持粮食安全工作，确保粮食安全。
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